根据产业高质量发展规划的任务和特点，产业高质量发展规划报告编制要完成三个方面工作：一是进行产业现状分析，二是明确产业高质量发展定位和目标，三是提出规划实施方案。产业高质量发展规划报告文本可根据规划主体要求和咨询方经验而设置不一样的章节，但以上三方面应保证内容完整，并达到相关深度要求。

  产业现状分析是产业高质量发展规划的基础。围绕宏观环境和行业趋势，客观评价产业自身发展基础和发展条件，找准起点，为进一步规划打下坚实基础。

  产业现状分析的重点是对外部环境、产业基础、产业政策、自身优劣势等内容做系统研究和科学判断。

  产业发展规划所关注的外部环境分析最重要的包含宏观环境分析、行业环境分析和竞争环境分析三个方面。宏观环境分析着重关注政治环境、法律环境、经济环境、社会环境和自然环境。行业环境分析包括产业环境、市场环境和技术环境分析，是外部环境分析的最重要内容，与规划实施方案关系最密切。竞争环境分析主要从区域经济发展差异化角度，寻求产业高质量发展的比较优势。

  政治环境和法律环境是指制约和影响行业发展的政治要素和法律要素及其运作时的状态。政治环境包括国家的政治制度、权力机构、方针政策、政治团体和政治形势等，法律环境包括国家制定的法律、法规、法令以及国家执法机构等，二者是保障行业发展的基本要素。

  经济环境是指社会经济情况和国家经济政策，对行业发展的影响更直接和具体，全球或区域产业梯度转移和产业体系调整方向要关切。衡量经济环境的指标通常有国内生产总值、就业水平、物价水平、消费支出分配规模、国际收支状况，以及利率、通货供应量、政府支出、汇率等国家货币和财政政策等。

  社会文化环境是指产业所处的社会结构、社会风俗习惯、社会信仰和价值观念、社会行为规范、生活方式、文化传统、人口规模和地理分布等因素的形成和变化。

  自然环境是指产业所处的自然资源与生态环境，包括土地、森林、河流、海洋、生物、矿产、能源、水源、生态、环境等方面的发展变化和要求。

  宏观环境分析要重点研究对行业发展有重大影响的政策，归纳总结影响因素，站在国家利益和行业发展高度找准行业发展关键点。

  行业环境是指行业现状、行业发展直接动态和产业链相关动态、行业有一定的问题、行业发展的新趋势等。

  市场环境是指产品的市场供需总量、供给结构、消费结构、进出口、市场之间的竞争关系等现状和趋势。

  技术环境包括直接相关和间接相关两个层次，直接相关技术环境包括产品的技术路线、技术种类、技术专利和可得性、技术竞争结构等现状水平和发展的新趋势，间接有关技术环境指产业发展科技要素及相关的社会现象集合，包括国家科技体制、科技政策、科学技术水平和科技发展的新趋势等，对产业高质量发展战略决策和竞争优势具备极其重大影响。

  产业发展规划要综合产业环境、市场环境和技术环境分析，得出对行业发展环境的总体判断及对行业规划的影响。

  我国地域广阔，资源分布不均，各地区资源基础、经济水平、产业体系差异大，产业环境和产业竞争相对关系也必然存在一定的差异。要客观分析自身的行业地位和比较优势，以落实产业规划发展重点。

  内部资源分析是对规划主体自身基础条件进行的系统研究。内部资源包括规划主体的产业现状、规划依托的生产力要素条件和支撑产业高质量发展的资源条件等。

  首先，要对规划主体的产业现在的状况进行充分调研和深刻理解。要研究当地产业的历史沿革和变迁过程、当地经济发展状况和产业体系、当地相关产业基础、城市能力、当地基本的产品的生产能力和产量、当地主要生产企业和在建项目情况、当地相关各级规划的目标和要求等。

  充分调查和了解现状可以使产业高质量发展规划基础更扎实。调研过程中还应充分听取各部门意见和企业想法，使规划更有针对性。

  其次，要对规划依托的生产力要素条件进行逐项分析。主要生产力要素包括区位、自然气候、土地、交通运输、能源结构、水资源、公共基础设施、科技、人才等。要在逐项调查和分析的基础上进行适当评价。

  再次，资源型产业要进行资源条件分析，包括当地及周边地区的资源储量、开采能力、资源品种、资源利用规划等。对于高耗水产业和水资源缺乏地区，要分析水资源情况，然后，要对当地的环境、生态、能源等情况做调查和分析，取得环境质量和容量、能源供应和消耗等现状指标和未来总量要求，使规划满足环保、生态和能源利用要求。

  对于影响国计民生的重要产业，编制产业高质量发展规划时要进行产业政策分析。我国政府主管部门相继出台了一系列法规和产业高质量发展政策，包括国家宏观政策、行业发展政策、行业准入条件、行业标准和规范等。

  国家宏观政策主要指国家经济发展大政方针，针对总体战略、发展目标、鼓励和限制方向、产业布局等的有关要求，是指导行业发展的纲领性文件。国家宏观政策由国务院或行业主管部门下发，既有国家战略和规划，也有针对行业问题发布的政策文件。

  除宏观政策文件涉及内容外，各级行业主管部门还针对不一样行业特点制定更具体的行业发展政策，细化政策要求。例如汽车行业、炼业、煤化工行业等在市场准入、市场管理等方面的政策管理较多。

  行业准入条件由国家相关部门发布，部分行业准入条件修订时改为行业规范条件。行业准入（规范）条件是针对重点行业项目建设提出的规范性要求，目的是规范行业发展、促进产业升级等。

  行业准入（规范）条件针对所涉及的行业提出生产企业布局要求、准入和淘汰的生产规模与技术装备、节能降耗指标环境保护要求、产品质量发展要求、监督与管理要求等内容。

  目前，我国主要是针对钢铁、建材、化工、纺织、交通等行业的重点领域发布了行业准入（规范）条件。

  城市产业高质量发展规划阶段应关注与产业高质量发展和产业管理相关的标准和技术规范。例如工业与信息化部、国家标准化委员会等发布的产品能源消耗限额，国家环保部门发布的大气、水、固体等污染物或废弃物排放标准等。

  在完成内外部环境分析的基础上，产业高质量发展规划要进行SWOT分析，归纳和提升内外部环境分析结果，说明推动产业高质量发展的优势和机会，指出影响产业高质量发展的劣势和挑战，在下一步制定规划方案时做到扬长避短、特色化发展。

  产业高质量发展定位是规划核心和纲领性内容。产业高质量发展定位应立足于内外部环境分析结果，确定适合的主导产业方向。明确产业规模，构造产业体系，理清产业高质量发展次序和空间布局，打造强有力的产业集群，使产业具有可持续健康发展能力。产业高质量发展定位要凝练成产业发展规划的指导思想、规划原则和规划目标。

  规划指导思想是规划理念和核心思想的高度概和集中表述，要立足大格局从宏观、战略和总括角度描述规划对象的未来。规划指导思想是对产业方向、发展思路、产业要点和着力点的纲领性概括，对规划内容起着引领和引导作用。

  规划原则是承接规划指导思想，对规划内容提出的更加具体和细化的要求，例如市场导向原则、创新引领原则、循环经济原则、绿色发展原则等。规划原则在选择规划内容时必须严格遵循。

  规划目标是规划成果的高度概括和呈现，既要有形象目标，也要有规划期内的量化目标，大体上分为总体目标和具体目标。规划目标的时间节点大体上分为近期、中期、远期，应分别提出各期目标值。

  产业发展规划总体目标一般来说包括产业规模、基本的产品生产能力、工业产值、工业增加值、投资等指标。具体指标一般来说包括分类产业的能力、产量等指标，也包括资源能源使用、环境保护、科学技术创新等指标。

  规划目标体系因行业和规划类型的不同而不同。规划编制中要设计符合实际的指标体系，包括定性目标、定量目标、约束性指标、预期性指标等。

  规划实施方案是根据产业定位要求，详细展开和论述产业框架结构、产业高质量发展思路、产业布局、规划备选项目、外部条件需求、建设时序等内容，并进行规划效果分析。规划实施方案是产业高质量发展规划的重点内容。

  产业框架结构是通过一系列分析论述产业方向，筛选主导产业，确定产业高质量发展模式和产业功能定位。要合理构建产业链条，明确关键节点的纵深关系，促进产业体系调整和优化升级。

  合理的产业体系是产业健康发展的前提，有利于充分的发挥区域资源优势，提升产业效益，增强经济实力。反之，产业体系不合理会导致资源配置不当，供求失衡，削弱地区经济竞争力。

  产业发展思路是梳理产业路径和实现方法，明白准确地提出规划重点任务。重点任务应符合产业政策导向要求，更应充分结合产业技术水平和规划主体的实施能力。

  例如针对战略性新兴起的产业，要提出产业化技术方面的要求和实施路径；对于产能过剩的产业，要提出准入门槛和负面清单。

  产业布局是合理的安排产业空间结构关系，体现区域间的产业分工与协作。产业布局的原则是区域统筹协调、功能互补互助、分工合理有序，充足表现整体效益和可持续发展，促进产业梯度转移和布局优化。

  产业布局应避免各区域间因产业体系混乱、服务功能雷同而出现恶性竞争。产业布局应明确支柱企业的区位选择。

  产业发展规划要提出规划备选项目，以真正落实规划理念和规划定位。规划备选项目要与规划内容紧密相关；

  符合国家、行业和地方有关政策要求，优先选择产业指导目录中的鼓励类，慎重选择限制类，严禁选择禁止类和淘汰类。

  满足技术先进、适用、具有可得性和技术贸易合理性的要求；满足资源节约要求；满足环境友好和可持续发展要求；满足风险规避及工程可靠性要求；满足节约投资、成本控制和盈利性要求等。产业高质量发展规划备选项目可以有适当的开放性。

  产业发展规划要对重点投资项目的条件和推荐的理由进行初步论证。论证内容最重要的包含项目建设必要性、商品市场发展的新趋势、项目建设条件、资源支撑条件、技术选择和来源、公用工程要求、环境和生态影响、项目投入产出等。要明确不同规划期的重点项目。近期实施项目更要提出充分的规划理由，要精确把握市场，避免造成规划误导。

  产业发展规划要提出产业实施的外部条件需求。在对重点投资项目汇总的基础上，要提出资源、燃料、水、电、汽、土地、运输、能耗、环境容量、人工等总用量或总需求量，以使规划主体把握总体情况，统筹落实各项支撑要素。

  产业发展规划要提出建设时序安排。要结合市场需求、技术水平、支撑条件等多项因素，合理的安排各规划期的重点项目。

  产业发展规划要对规划效果做多元化的分析，以更好地落实和检查规划内容。在量化规划任务的基础上，预估规划完成后可达到的各项指标。

  指标最重要的包含各规划期末的经济指标、资源利用指标、环保安全指标、创新发展指标、社会效益指标等，既有预期性指标，也有约束性指标。经济指标，例如固定资产投资、出售的收益、工业增加值、利税总额、利润率等；资源利用指标，例如单位出售的收益综合能耗、单位出售的收益水耗、单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值水耗等；环保安全指标，例如万元工业增加值的污染物排放强度、工业废水排放达标率、工业废弃净化处理达标率、危险废物安全处置率、企业安全生产条件合格率等；创新发展指标，例如研发投入占出售的收益比、高新技术产值占比；社会效益指标，例如社会就业率等。

  产业高质量发展规划要提出规划实施保障措施，以提高规划的可操作性，保障措施包括加大政策支持、加强政府指导、组建领导机构、细化财税政策、加大科技投入、吸引专业人才、加强产业管理等。要分析规划实施风险和约束条件，提出风险规避和应对措施。

  产业规划是运用专业的分析工具，系统的分析区域产业高质量发展的内外部环境，并借鉴标杆区域的产业发展案例，对区域的产业定位、产业体系、发展目标、发展举措、空间布局、保障措施、重点项目等方面做系统规划。

  产业规划的基本模型包括规划分析、总体设计、子产业规划三部分，规划分析包括外部环境研究、内部资源与产业评估、专题专项研究、标杆研究、综合分析五部分内容，总体设计包括总体定位、产业定位、发展目标、发展路径及策略、空间布局、开发及运营模式、价值测算、保障体系等内容，子产业规划包括各子产业细分产业、各子产业高质量发展目标、各子产业高质量发展策略、各子产业招商策略等内容。

  产业定位是产业规划的核心结论，在规划分析和产业定位之间通过产业定位模型建立一个严谨的逻辑推演体系，是区域产业规划成功的关键。返回搜狐，查看更加多