什么是“国家办理”？终究怎么了解当代我国的“国家办理”？推动国家办理系统和办理才能现代化，进行有关理论建构和实践立异，不能脱离这个思维和逻辑上的起点。《国家办理》周刊约请国家行政学院我国特色社会主义理论系统研讨中心主任杨文明、清华大学国情研讨院院长胡鞍钢、北京大学政治开展与政府办理研讨所所长王浦劬等10位闻名专家，聚集“国家办理”问题，经过不同视角，进行全景式分析，力求为读者展示关于“国家办理”概念的全面深化阐释。本期，咱们推出这组策划的上半部分。

  办理，是人类社会处置本身团体业务的一种组织活动，它始于人类的原始时期。在原始社会里，人人一起劳作、彼此相等尊重，既没有强制性的政治权利，也没有不合理的特权存在。人类在一起生活中，面对着要处理的公共业务，采取了全民谈论、我们参加、团体决议的方法。古代社会以氏族议事会的方式呈现的处置团体业务的活动，可以说是办理的原始形状，体现了相等、公平、民主、大众参加的来源含义。

  人类进入阶级社会后，呈现了国家，原始社会的办理遂改变为国家办理。国家办理，是以国家为中心对公共业务进行组织和处置，归纳地说即治国理政。在古代国家、中世纪国家，国家办理不过是皇帝、国王控制毅力的体现，它的本质特征是人治、独裁。这样的办理，实际上现已背离了办理的本意，成为办理的不和。近代以来，跟着工业生产力的开展，世界各国不断走向民主，寻求相等公平，致力于大众参加，国家治开端向着来源的办理逐渐复归、进步。

  国家办理是人类社会中的一个重要阶段，占有重要的前史位置，但它也并非是终究、最完美的阶段。国家办理的前史位置，决议了它是到达更好的未来办理的前阶。唯物前史观提醒，国家不过是平缓社会利益冲突而凌驾于收取来的权利就将归还于社会，办理也将进入全新的未来阶段。这说明，办理与人类一直相随，只需人类存在，就必定需求办理，它的开展阅历着“原始办理——国家办理——未来办理”的前史进程。

  国家办理与现代化有着亲近的内涵联系，它着眼于现代化，并以现代化为依归。国家办理离不开现代化，现代化构成国家办理的应有之义。

  现代化（Modernization）在英语中是一个动态的名词，是要使其成为现代（to make modern）的意思。Modern（现代）这个词，在欧洲文艺复兴时期的作品里被首要运用，人文主义者用它来表达与中世纪年代（农耕年代）相敌对的一个新年代。因而，从最早提出的“现代”到后来呈现的“现代化”，便是指从农业社会转型为工业社会，使农业社会所具有的典型特征改变为工业社会所具有的典型特征。这样的转型，产生了巨大的社会变迁，一般来说，有着12个方面的明显改变和遍及，即从手工劳作转向机器操作，自然经济转向商场经济，社会固态转向社会活动，信息关闭转向信息传达，风俗常规转向规章准则，保存单一转向敞开多元，村庄涣散转向都市会集，闭关锁国转向国际交流，文盲转向常识，愚蠢转向科学，人治转向法治，独裁转向民主。这12个方面的改变，可归纳为12化：机械化、信息化、科技化、商场化、社会化、国际化、城镇化、常识化、民主化、法治化、准则化、多元化。

  现代化带来的12个广泛改变，与国家办理有着怎样的关联度呢？从机械化、信息化、科技化来看，这首要归于生产力和生产率的范畴层面。从商场化、社会化、国际化、城镇化、常识化来看，这首要归于经济和社会继续健康开展的范畴层面。只要民主化、法治化、准则化、多元化，涉及到国家机构这样的上层建筑和意识形状，因而，它们与国家办理休戚相关。

  国家办理要走向现代化，便是要求国家的公共业务办理一定要到达民主化、法治化、准则化、多元化。国家办理有必要施行民主化与法治化，确保主权在民和公民当家作主，确保宪法和法令成为国家办理的最高威望；国家办理有必要杰出准则化建造与促进多元化格式，构成系统齐备、科学规范、运转有用的办理准则系统，并在党的领导和国家主导之下建构多元主体参加的协同办理。

  国家办理，体现为庞大的办理系统。习指出，“国家办理系统是在党领导下办理国家的准则系统，包含经济、政治、文明、社会、生态文明和党的建造等”。习还指出，“国防和戎行变革是全面变革的重要组成部分，也是全面深化变革的重要标志。”由此可见，国家办理系统包括七大范畴的办理。

  一是经济范畴的商场办理。有必要发挥商场在资源分配中的决议性效果，加速构成企业自主经营、公平竞争，顾客自在选择、自主消费，产品和要素自在活动、相等交流的现代商场系统，着力铲除商场壁垒，进步资源分配功率和公平性。

  二是政治行政范畴的政府办理。政府要改变职能，做到政企、政资、政事、政社四个分隔。改变职能的本质是简政放权、自我革新。要向商场放权、向社会放权、向当地放权。改变职能还要一致效能、杰出服务。要逐渐深化行政批阅准则变革，使政府更多地转向公共服务，打造服务型政府。

  三是文明范畴的文明和思维道德办理。现阶段我国的文明分为文明事业和文明产业两大部分。开展文明事业，要构建好现代公共文明服务系统和办理的系统机制。办理文明产业，要培养民间传统文明产品交易商场，开展大型文明流转企业和物流基地，培养好文明要素商场。文明办理的要点还在于加强思维道德建造，以人为本，以德为先，要大力培养和宏扬社会主义中心价值系统和中心价值观。

  四是社会范畴的社会办理和实施底层大众自治。国家办理的底子和根底，就在于搞好社会办理。社会办理应该激起社会组织的生机，立异有用防备和化解社会矛盾系统，健全公共安全系统。社会办理的重心，在于促进大众的城乡社区办理，推动底层大众自治，使底层公共业务和公益事业自我办理、自我服务、自我教育、自我监督。