从运转含义上讲，“社会办理”实践是指“办理社会”。或许换言之，所谓“社会办理”，便是特定的办理主体关于社会施行的办理。

  社会办理理论是西方办理理论的重要组成部分。因为西方国家办理理论奉行社会中心主义和公民个人本位，因而，理性经济人的社会自我办理，在理论逻辑上构成了西方国家办理理论的中心理论内容。在特定含义上能够以为，西方国家的办理理论，实质上便是理性经济人为根底的社会自我办理理论。“如果说19世纪至20世纪之交的变革家们倡议树立最大极限的中心操控和高效率的组织机构的线世纪的变革家们则将今日的立异视为是一个以公民为中心的社会办理的复兴试验进程。”［8］

  9］依照十八大陈述，我国的社会办理是在“党委领导、政府担任、社会协同、大众参加、法治保证”的全体格式下运转的我国特色社会主义社会办理。［10］

  十八届三中全会的《决议》在全面深化变革的含义上进一步指出，我国的社会办理首要关节点在于“四个坚持”，即“坚持系统办理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓舞和支撑社会各方面参加，完成政府办理和社会自我调理、居民自治良性互动。坚持依法办理，加强法治保证，运用法治思维和法治方法化解社会矛盾。坚持归纳办理，强化品德束缚，标准社会行为，调理利益联系，调和社会联系，处理社会问题。坚持源头办理，标本兼治、重在治本，以网格化办理、社会化服务为方向，健全底层归纳服务办理渠道，及时反映和调和公民群众各方面各层次利益诉求。”［

  11］ 这就集中表现了社会办理中党和政府的公共权利与社会组织和公民权利之间的调和结合与调和平衡。

  1.办理的领导力量是我国。国家办理、政府办理和社会办理，都是我国在社会主义底子准则和底子准则建立和稳固的前提下，领导公民进行的办理活动，都是我国执政位置和执政行为的实践表现，都是在我国总揽全局、调和各方的全体格式中运转治权的活动。因而，国家办理、政府办理和社会办理，都必须“充沛的发挥党总揽全局、调和各方的领导中心作用”。［12］

  2.办理的底子起点是公民的底子利益。根据我国的阶级性与公民性的一致性，依照公民共和国的国体规矩，国家办理、政府办理和社会办理的底子起点，都是公民的底子利益要求，都是在运转和开展进程含义上完成公民主权和公民民主政治的政道实质，从而达到公民民主政治与国家有用办理的辩证统一。

  3.办理一起遵从依法治国的底子战略。依法治国，是我国办理国家的底子战略，是完成党的领导、公民民主与依法治国战略的实践途径，因而也是国家办理、政府办理和社会办理的底子遵从。三中全会《决议》理解精确地提出建造法治我国的使命，要求以法治思维运转治权，指出“一定要坚持依法治国、依法执政、依法行政一起推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建造。”［14］很明显，这其间的法治国家、法治政府、法治社会一体建造，恰恰别离对应着国家办理、政府办理和社会办理，明显地显现了多种办理一起遵从的底子战略。

  4.办理具有一起的方针指向。在价值层面，国家办理、政府办理和社会办理的方针都在于，稳固马克思主义在意识形态范畴的辅导位置，稳固全党全国各族公民团结奋斗的一起思维根底。在国家、社会和公民个人层面，培养富足、民主、文明、调和、自在、相等、公平、法治、爱国、敬业、诚信、友善的中心价值。

  在国家开展层面，社会主义现代化是国家办理、政府办理和社会办理的一起开展方针。三中全会《决议》把“推进国家办理系统和办理才能现代化”作为全面深化变革的全体方针的内容，使得国家办理系统和办理才能现代化具有极端严重的战略含义和变革方针理性价值。根据国家办理现代化的战略方针，政府办理、社会办理必定与国家办理现代化相向而行，走向政府和社会办理系统和办理才能的现代化。

  1954年，党就把农业、工业、国防和科学技术四个现代化正式确定为国家开展的战略方针。1975年，第四届全国公民代表大会再次建立四个现代化为国家开展方针。变革开放的主导方针，便是完成社会主义现代化。因而，关于中华民族的巨大复兴来说，四个现代化是底子方针，而包括政府办理、社会办理现代化在内的国家办理系统和办理才能的现代化，是全面深化变革的总方针，相关于国家开展的现代化和中华民族巨大复兴而言，其实便是四个现代化的完成途径和方法，具有工具理性含义。

  15］完成国家富足、民族振兴和公民美好。这一底子使命，触及的范畴、业务、规矩、准则和价值广及国家社会生活的方方面面。正因为如此，三中全会《决议》把国家办理作为全面深化变革的顶层规划，把国家办理系统和办理才能的现代化作为全面深化变革的总方针。

  作为国家国体和底子准则完成的途径，国家办理明显包括着其他方面的办理，因而，国家办理与政府办理、社会办理之间的联系，是包括与被包括的联系。好像习在论说国家办理系统时指出的那样，“国家办理系统是在党领导下办理国家的准则系统，包括经济、政治、文明、社会、生态文明和党的建造等各范畴系统机制、法令和法规组织，也便是一整套严密相连、彼此调和的国家准则”。［

  16］在这个含义上，国家办理是全体办理，政府办理、社会办理是国家办理的分支范畴和子范畴。

  国家办理，是完成国家性质、国家开展和国家底子准则要求的办理，是国家一起体的全体办理。在国家政治的权利运转含义上，国家办理是在我国掌握政权和领导国家的前提下，经过国家立法、行政、司法等权利系统的全体运转来完成的，而在这其间，国家办理又首要是经过国家行政系统为代表的治权系统来完成的。在这个含义上，政府办理便是国家治权的运转，是国家办理的详细施行和行政完成。

  从广义上讲，在共和国的公民性和公民的政治一起体含义上，国家办理几等同于社会办理，社会主义国家的办理几等同于社会主义社会的办理。从狭义上讲，国家办理是整个国家的办理，而社会办理仅仅社会范畴的办理，为此，国家办理不只包括社会办理，并且规矩和引领社会办理，而社会办理则在社会范畴完成国家办理要求和价值取向，表现国家办理的情况和水平。

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