2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打好污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年。南通市如皋生态环境局在南通市局、如皋市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市生态文明建设要求，以改善环境质量为核心，忠诚履行生态环境保护各项职责，着力打好污染防治攻坚战，各项工作取得了一定的成绩。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格执行全面从严治党要求，努力打造合格的生态环境铁军。

  1.强化“一岗双责”。健全“一把手负总责，分管领导各司其职，科室（单位）齐抓共管”的工作机制，专题研究落实全面从严治党工作，细化分解党风廉政建设工作目标任务，层层签订责任书，实施清单管理。全年开展局党组中心组学习12次。落实“”制度，出台《南通市如皋生态环境局“”制度实施方案》，切实履行“一岗双责”和党建联系点制度，发挥领导班子示范引领作用。

  2.坚持党建引领。召开“全面从严治党、加强廉政建设”“从严治党抓队伍，提升环境抓治理”主题教育大会，推动全局干部发挥党员先锋模范作用、积极作贡献。把品牌创建作为党建工作的重点工作，充分的发挥基层党组织党员示范引领作用，打造“生态如皋党建铁军”党建品牌，明确服务标准、深化品牌理念，凝聚工作合力。

  3.强化组织建设。各班子成员在管好分管范围工作外，主动在污染防治攻坚业务上担担子，全局4位副局长均担任攻坚办副主任，负责水、气、土、信访四个攻坚组，构建了专业化、实战化、精准化板块工作推进架构，解决了多头推进、分散推进、重复推进、交叉推进等问题。完成生态环境保护综合行政执法改革，对内部科室及人员进行分工配置，进一步理顺关系，提升执法效率和监管水平。

  4.开展学习教育。全系统开展“学习先进典型争当攻坚先锋”学习教育，通过学习我省在污染防治攻坚中敢于担当、攻坚克难的先进典型事迹，进一步对标找差。邀请全国理论宣讲先进个人姚呈明同志作学习苏州“三宝”、答好南通发展“四问”大讨论专题讲座，引导党员干部进一步提升站位，争做狼性干部，在抗击新型冠状病毒肺炎疫情、决战污染防治攻坚、服务保障民生工作中担当作为。组织全体人员学习十九届五中全会精神、习视察南通讲话要求，在全局兴起学习热潮。

  统筹做好疫情防控和执法监管工作，将“严执法”与“强服务”相结合，在学法、用法、执法上做“深”文章。注重宣传环保法律、法规的同时，指导企业整改环境问题，逐步的提升服务水平。

  1.打好疫情防控阻击战。坚持把疫情防控作为践行初心使命主战场，做好外防内控工作。全体党员干部奔赴江安镇疫情防控一线，在主要交通路口开展联防联控。对全市30多家医疗卫生单位级隔离点进行全方位检查，指导医废处置，帮助解决废水和生活废弃物处置难题。督促城镇污水处理厂切实加强消毒，重视各城镇污水处理厂出水情况。指导企业复工复产，认真抓好“六稳”“六保”工作。

  2.服务重点项目建设。坚持依法依规监管、有力有效服务，充分调动企业自主治污积极性，以优质环保服务推动经济社会高水平质量的发展。围绕2020年“放管服”改革工作要点，服务我市重点项目建设，主动参加市重点项目办每周例会，主动对接相关镇（区、街道），对项目选址是否涉及生态敏感区域、污染物总量控制等提出实质性建议，提早介入，减少企业落户环节因生态敏感区域、总量控制等带来的困难。积极做好企业落户污染物总量协调工作，推进排污权交易，为帮企业解决“入门难”问题，积极促成企业环评批复并顺利开工，完成了金桥油脂与同源污水处理厂的排污权交易；协调解决了开发区柏承电子相关排污权交易事宜；积极与省厅汇报沟通，解决如皋市张皋过江通道相关审批环节的难点和堵点。

  3.提升环境执法效能。建立领导包案、定期督查等制度，邀请市领导对各级交办问题整改情况做现场督查，推动化工园区安全环保整治、“散乱污”整治以及环境信访重点问题整改。常态化开展日常执法、夜查、节假日检查和专项执法检查。加强系统环保法规的学习、培训和考核，积极安排人员参加执法、监测技能竞赛和执法大练兵活动，我局四名执法同志在全市执法大练兵活动中取得前十名的好成绩。对重点排污单位、重点挂牌企业、重点区域流城，增加监察监测频次；对存在主观故意或恶意偷排等环境违背法律规定的行为的，做到“零容忍”，不手软，坚决依法予以严厉处罚；对信用等级良好的绿色企业实行环保豁免；对有轻微环境违背法律规定的行为的企业，主动给予服务指导，帮助整改。全年共计下达行政处罚决定书233份，罚款1049万元，运用四个配套办法办案54件。

  4.严查环境风险隐患。积极努力配合市化治办、镇（区、街道）开展化工企业安全环保整治提升工作，全面梳理化工企业的环境问题，形成“一企一策”整治意见，逐企交办，并督促整改落实。对列入关停的34家化工企业，强化环境执法监管，督促企业制定规范的拆除方案，配合做好“两断三清”工作，防范环境风险。对全市范围内所有环境污染防治设施开展拉网式检查，排查环境污染防治设施安全风险隐患，压实企业主体责任，形成问题清单，要求企业逐一落实整改。健全环境风险防控措施，增强全社会环境安全意识，提高环境风险防范管理上的水准，有效防范和遏制重特大突发环境事件发生。成立了四级应急预案体系，对企业实施环境应急预案备案管理。承办了2020年度南通市突发环境事件应急演练暨辐射事故应急演练，首次以关闭退出企业为背景，将危废监管和辐射行业监督管理纳入演练过程，提高了企业、各部门应急处置能力和事故应对水平。

  把处理问题作为环境信访工作的出发点落脚点，逐步探索工作思路，创建了《环境信访“四步”工作法办理制度》，信访总量显著下降，全年省级以上信访同比下降90%，南通市级信访同比下降80%，如皋环境信访办理经验在全省推广。

  1.树立全市“一盘棋”思想。在全市范围内明确各部门的环境信访分工职责，建立了分工合理、互相支持的环境信访整体联动机制。将环境信访工作纳入全市污染防治攻坚考核，在每周攻坚例会上，通报环境信访情况，各单位自领任务，专项化解，对账销号。定期开展领导大接访活动，进一步畅通诉求渠道，快速解决问题。开展环境信访化解攻坚，深入排查信访积案，明确任务节点，细化整改措施，确保整改效果。全年累计开展市领导、局领导大接访22次，受理问题22个。

  2.打造“四步法”闭环模式。印发了《环境信访“四步”工作法办理制度》，建立了“联系办理、调查核实、反馈回访、跟踪督查”四个步骤，实施“一件举报、四次回访”工作机制。接访后15分钟内分流，30分钟内沟通，调查2日内回复，办结2日内反馈，平台组5日内回访，执法局2周内督察。“四步工作法”有效实现了环境信访闭环管理，依法维护群众合法环境权益。

  3.构建“网格化”监督管理体系。在全市范围内实施网格化监管，建立了覆盖镇、村的环保网格，做到大数据锁定重点、网格员明晰目标、全覆盖巡查走访、联合执法查处，形成了全市环境监管“一张网”。今年以来镇、村级网格员累计巡查一万多次。14个镇（区、街道）统一印制环保热线举报贴牌，公布举报电话、村干部姓名及联系方式，镇、村环保网格员接到举报环境信访后立即赶赴现场处理，一小时内反馈处理结果，让群众举报有途径，处理问题找到人，处理结果早知道。

  4.大力化解突出环境问题。格外的重视各级交办的突出环境问题销号工作，多次在节假日和夜间进行“四不两直”督查，做到“全方面覆盖、不留死角”。按照“一问题一责任人，一问题一方案”，细化整改举措，明确整改时点，定期汇报问题整改进展，并将销号情况在如皋市攻坚例会上进行通报。

  认真研究如皋生态环境工作的真实的情况，抓重点补短板，聚焦大气、水、土壤三大战场，深入系统推进污染防治攻坚，提升群众满意度，持续改善生态环境质量。

  1.全力打赢蓝天保卫战。全面统筹，建立空气质量管控架构。制定《如皋市2020年大气污染防治工作规划》《如皋市2020年重点行业挥发性有机物综合治理方案》等文件。组织召开全市大气污染防治攻坚项目推进会、秋冬季大气污染强化治理工作推进会，组织3次全市扬尘管控点位长会议，每周在污染防治攻坚例会对镇（区、街道）空气质量情况通报点评，压实主体责任，发挥区域联动作用。紧扣重点，全力削减大气污染物。开展扬尘治理654行动专项督查，出台了建筑施工工地扬尘严控“十条规矩”，加强督查，定期发布建筑施工工地扬尘管控“红黑榜”，压实治污主体责任。开展VOC重点监管企业专项整治、船舶钢结构行业专项整治、餐饮油烟专项整治、废气处理设施旁路管道排查治理，联合公安、交通部门开展柴油货车路查路检专项行动，开展非道路移动机械备案登记和排查整治，联合发改委开展源头替代项目现场整治和“回头看”行动。积极应对，强化重污染天气应急管控。定期开展重污染天气应急管控减排清单修订，组织清单修订业务培训6场次，培训企业300多家；根据省市启动、县级响应原则，积极贯彻落实省市重污染天气应急预警管控要求。2020年，如皋市PM2.5年均浓度为34.8微克/立方米，比去年同期下降15.5%，改善幅度在南通排名第二；优良天数比例84.3%，比去年同期上升6.5个百分点，改善幅度在南通排名第三。大气环境质量首次达到国家二级标准。

  2.聚力打好碧水保卫战。实施源头管控。制定《全市市考以上断面水质提升联动方案》，排出断面管控点位清单，把各断面达标的任务和职责进行细化，明确有关部门和镇（区、街道）点位管控责任，推行清单式责任管控。攻坚重点断面。坚持点面结合，把控源截污作为整治重点考核断面的基础性工作和根本性措施，通过改造排水管道、封堵排水口、铺设截污管雨污分流、设置调蓄设施等措施，切实做到污水不入河。实施标本兼治。在农村污染治理方面，推进畜禽养殖污染治理和乡村生活污水收集治理。在城镇生活污染治理方面，着力解决建设污水收集管网，提高污水收集率和处理率等问题，减少各类污染物未经处理直排河道的现象。同时加强对“六小行业”水污染整治，加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度。保持常态监测。持续针对重点考核断面和支流保持每周检测的态势，针对有问题的河道和断面会同攻坚办水攻坚组做好督查和指导工作。对全市水质做到以周保旬、以旬保月、以月保年，确保在年底前完成好市委市政府交付的目标任务。2020年如皋市11个市考以上断面优Ⅲ类水体比例达100%，较去年提高了27.3个百分点，前三季度，如皋市地表水环境质量位居全省县（市、区）第六、南通第一。

  3.有力推进净土保卫战。加强土壤污染防治。开展重点行业企业用地土壤污染状况详查。筛选出涉及化工、金属表面处理、危废处置、生活垃圾填埋等领域内的45家土壤污染重点监管单位，督促开展土壤和地下水自行监测、隐患排查，履行土壤污染防治主体责任。组织开展了土壤污染防治专项执法检查行动，抽查了24家重点监管单位，全面排查存在的问题，及时督促落实整改。指导农村面源污染治理。协调住建局、农业农村局、各镇（区、街道）定期对农村生活垃圾污水治理、黑臭水体排查、畜禽养殖污染防治等工作进行调度。对覆盖拉网式农村环境综合整治项目上级验收的问题进行交办，落实整改举措。重视固废（危废）和核与辐射安全生产工作。牢固树立安全发展的理念，压实安全生产责任，制定《如皋市2020年度危险废物规范化管理工作方案》《如皋市危险废物处置专项整治行动实施方案》，通过企业自查、乡镇普查，邀请专家开展联合复查，发现存在危废重大隐患问题1个，移交安全、消防隐患线个。推动化工企业的危废去库存，督促关停化工企业安全处置残留危废，危废减存量工作成效明显。召开核与辐射安全生产专项工作会议，宣传相关法律法规和制度要求，企业递交安全生产责任书。对51家核技术利用单位进行检查，对2家辐射单位暂存废旧放射源完成送贮，及时消除潜在安全隐患。开展危险化学品安全综合治理。印发《如皋市危险废物安全综合治理实施方案》，从环保角度严格准入门槛，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，在建设项目立项阶段参与联合审查，切实提高化工企业准入门槛。主动对接应急管理部门，实行危化品企业信息共享机制，督促企业按照应急管理部门要求做好危化品经营、使用等工作，对于企业经过稳定处理后废弃的危化品，指导企业进行申报登记，按照危废管理规定进行规范贮存和转移，切实将企业危化品全流程监管到位。

  用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，推进环境治理体系和治理能力现代化。

  1.创新管理机制。推进生态环境损害赔偿，全年完成5起生态损害赔偿案件磋商，损害方缴纳生态损害补偿金30余万元。加强环境信用体系建设，将我市双随机检查企业名单纳入省环保信用管理平台，由原来的630家增加为1000多家。着力帮助企业解决实际问题，推动14家企业入选南通市环保示范性企业，加大企业环境信息修复，服务企业信用营商环境，完成修复信用环保企业46家。实施排污许可“一证式”管理，以第二次污染源普查数据为基础，主动到乡镇、企业靠前服务，完成了覆盖我市全部固定污染源的排污许可登记核发工作，全市累计发证304家，登记管理3188家。

  2.实施规划引领。积极推进相关园区规划环评申报工作，我市两个省级以上园区顺利通过了生态环境部和省生态环境厅规划环评审查工作。配合长江镇开展沿江经济开发区规划环评报批工作，推动金鹰项目和日达智造项目环评报批。根据市局要求，召集相关镇（区、街道）部署工业园区（集中区）开展规划环评，目前大部分镇（区、街道）已经落实规划编制单位，正在编制过程中。

  3.提升能力建设。加强实验室能力建设，新购买安装验收的实验室监测仪器设备11台，LIMS实验室信息管理系统实施升级改造，完成监测资质认定扩项评审，拥有一大类4小类94项参数104个方法的监测能力。加强基层网格技术排查力量建设，借助污染防治攻坚办力量，推动各镇（区、街道）全面配备水质快速检测仪、VOC快速检测仪等，夯实各镇（区、街道）生态环境改善属地责任。加强环境自动监测系统建设，新建了5个入江支流、1个长江经济带和4个市考断面的水质自动站，实现了“十三五”市考以上断面水质自动站的全覆盖；完成了两个省考大气自动站仪器设备的更新，14个乡镇大气自动站率先投入运行；完成了饮用水源地部分仪器设备的更新，进一步保障饮用水源地水质安全。强化污染源自动监控建设，132家企业实施污染源在线家大气管控企业完成用电监控，15家重点排污单位实行视频监控，工业园区污水处理厂全面实施工况监控和远程质控。全年开展自动监控工作相关检查1356厂次，通过平台监控并经现场核实3家企业存在超标排放行为，罚款共计52万元人民币。

  加强全市生态环境宣传教育，号召全社会各行各业提高生态环境保护意识，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力营造良好的舆论氛围。

  1.开展多形式宣传。组织并且开展“美丽如皋，我是行动者”六五世界环境日宣传活动，普及生态环境知识，倡导绿色方式出行，发布2019年环境质量公报，现场采取现场直播方式，积极引导公众参与绿色出行活动，营造了良好的生态环境宣传氛围。加强外向型宣传平台合作，与江苏法制报、雉水传媒、如皋日报等媒体深度合作，对一线生态环境活动进行策划宣传，努力提升如皋污染攻坚成果宣传力度。2020年10月，人民日报、新华社、中央广播电视总台、人民网、等中央及省级新闻单位记者汇集长江镇，集中采访如皋生态“绿岛”阳鸿石化洗舱项目，强势宣传如皋生态文明建设亮点成果。全年在各级媒体发表宣传稿件300多篇，“学习强国”录用4篇，新华日报、江南时报、江苏卫视等省以上媒体录用40余篇，南通市级录用60余篇。

  2.强化多层次普法。坚持精准普法，助力企业高质量发展，牢牢抓紧“普法”这根弦，通过“请上来”、“送下去”、“沉一线”的方式，努力在环境执法中融入普法，在环境普法中融入情怀，推动环境主体责任落实，提升企业环境管理质态。结合生态环境业务工作，组织十多批次企业法人、环保总监、管理人员生态环境法律和法规及业务培训，学习固废法、排污许可、环境监测、环境应急演练等专业知识，培训人数达5千多人次，落实企业法人是单位环境管理的“第一责任人”，竭力推进企业新形势下环保普法，努力提升企业环保守法意识。

  3.接受多角度监督。主动接受各级监督，完成人大代表建议、政协委员提案办理以及“两代表一委员”交办工作，建议提案办理满意率100%。积极开展市政协专题评议，总体满意率为98.4%。全年办理依申请公开20件，未发生因依申请公开办理败诉事件。认真开展政务公开试点工作，作为县级唯一一家政务公开试点单位，高效完成试点前期工作。及时做好环境舆情处置，全年未出现重大生态环境网络舆论情况事件。

  虽然2020年如皋市环境质量取得了很大飞跃，各项指标均超额完成省、市下达任务，但还存在一些问题：一是环境质量提升压力增大。成绩的取得比较脆弱，水环境考核断面调整增加了管理压力，夏季臭氧污染防治力度还需加大。二是基层执法人员薄弱。各级环保执法行动慢慢的变多，我局常态化开展夜查、节假日检查，存在夜以继日现象。我局每个执法分局3-4人，负责监管2-3个镇区的上百家企业，工作所承受的压力大，疲于应对。三是环境监管经费保障有待提升。随着三公经费压减，同等情况下，各级执法专项检查慢慢的变多，环境监督管理过程中需要第三方服务和先进科技支撑，各方面费用要进一步得到保障。

  2021年，如皋生态环境局将继续贯彻习生态文明思想，坚持以持续改善生态环境质量为目标，突出治污减排、环境治理、执法监管、能力提升等重点工作，以最高标准、最严举措、最大力度推进精准治污，加快突出环境问题整治，切实保障环境安全，推动生态环境治理体系与治理能力现代化，为实现下一个“五年计划”生态环境保护工作起好步、开好头。